從國際上看，二戰(zhàn)以后，新型農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)經(jīng)營主體在韓國、日本、美國、法國等部分發(fā)達(dá)國家開始興起或者得到快速發(fā)展，其經(jīng)驗表明，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人口不斷減少，農(nóng)戶總數(shù)持續(xù)下降，或者農(nóng)戶數(shù)量保持基本穩(wěn)定，但兼業(yè)農(nóng)戶數(shù)量出現(xiàn)大幅下降，農(nóng)用地面積大幅減少等問題。與此同時，農(nóng)業(yè)及畜牧業(yè)也在快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)所帶來的農(nóng)戶、養(yǎng)殖戶、農(nóng)用地面積減少等問題與農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展的客觀需求之間形成了比較突出的矛盾。在這種情況下，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)經(jīng)營主體因不能滿足實際生產(chǎn)需要而被迫轉(zhuǎn)型，新型農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)經(jīng)營主體因其自身優(yōu)勢而被生產(chǎn)實際所選擇。

     從國內(nèi)農(nóng)業(yè)及畜牧業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展歷程來看，以家庭為單位的生產(chǎn)模式曾主導(dǎo)了我國幾千年的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)史，為中華文明的發(fā)展做出過突出貢獻(xiàn)。新中國成立以來，特別是改革開放以來，隨著我國農(nóng)業(yè)及畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村基本經(jīng)營制度變革、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移和工業(yè)化與城鄉(xiāng)一體化加快推進(jìn)，帶來了部分發(fā)達(dá)國家曾遇到的農(nóng)村人口減少、農(nóng)用地減少、農(nóng)村勞動力老化、農(nóng)村空心化、資源環(huán)境約束增大等問題，我國農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展進(jìn)入了轉(zhuǎn)型時期，并開始逐漸分化為傳統(tǒng)農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、經(jīng)營與服務(wù)性農(nóng)戶、半工半農(nóng)型農(nóng)戶、專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)牧場和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等主要類型。其中專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)牧場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為新形勢、新情況、新問題下加快推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要出路。

     黨中央準(zhǔn)確把握、運用農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，審時度勢提出構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，黨的十八大明確要求發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，向我們下達(dá)了全面做好培育、扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的總動員令。中央的要求，以及構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的客觀需求均表明，大力培育、扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已非常必要和迫切。

     黨的十八大以來，在中央的明確要求下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建取得了明顯成效，涉牧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也得到了較快發(fā)展。但是也存在不足之處，應(yīng)該看到目前的發(fā)展與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化還不相適應(yīng)，與人民群眾的要求還有差距，還存在一些問題，突出表現(xiàn)在：各類新型經(jīng)營主體之間發(fā)展不相協(xié)調(diào)，在發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模、市場占有量等方面存在參差不齊的現(xiàn)象；土地流轉(zhuǎn)困難，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化經(jīng)營，必須以成片上規(guī)模的土地供應(yīng)為前提，由于農(nóng)村土地管理力度加大和農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)心存較多顧慮，致使土地流轉(zhuǎn)困難問題突出；資金籌措難，涉牧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營投資大、周期長、見效慢，資金注入是個硬條件、硬門檻；服務(wù)保障到位難，畜禽養(yǎng)殖保險服務(wù)種類稀少、覆蓋率低下，技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)覆蓋面不全、頻次不高、針對性、實用性有待提高，部分項目不按程序進(jìn)行產(chǎn)前規(guī)劃設(shè)計，在沒有規(guī)劃或規(guī)劃不徹底的情況下倉促上馬現(xiàn)象個別存在；缺少專項扶持政策，補(bǔ)貼力度偏小，國家尚未出臺新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專項補(bǔ)貼政策，當(dāng)前的補(bǔ)貼均是在現(xiàn)有補(bǔ)貼政策上進(jìn)行傾斜，補(bǔ)貼力度有待提高。

     用好現(xiàn)有涉牧、惠農(nóng)、富農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策，逐步調(diào)整畜牧業(yè)補(bǔ)貼的投向與結(jié)構(gòu)，切實增強(qiáng)補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向作用，加大對涉牧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策扶持傾斜力度，進(jìn)一步激發(fā)涉牧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極性。對涉牧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持，主要體現(xiàn)在財政上。但是，目前并沒有針對涉牧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的專項扶持政策，現(xiàn)有各項扶持政策均是基于先前形勢、問題制定的，不能較好適用于新形勢、新問題下產(chǎn)生的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。故此，建議探索設(shè)立專項扶持政策。結(jié)合養(yǎng)殖大戶、家庭牧場、合作組織、龍頭企業(yè)等不同類別新型經(jīng)營主體特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，分類別有針對性的設(shè)立扶持政策，切實發(fā)揮扶持政策的導(dǎo)向和帶動作用。

     畜牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地很難解決，已成為涉牧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體反響最強(qiáng)烈的問題，嚴(yán)重制約涉牧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，應(yīng)當(dāng)切實解決。①建議落實農(nóng)用地政策?！缎竽练ā泛蛧临Y源部、農(nóng)業(yè)部文件《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》(國土資發(fā)[2010]155號)分別明確，畜禽養(yǎng)殖用地，生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，按農(nóng)用地管理。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照法律和國家政策規(guī)定，在修訂土地利用總體規(guī)劃時，將畜禽養(yǎng)殖用地納入，并充分考慮畜牧業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展帶來的設(shè)施農(nóng)用地需求。②建議發(fā)展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。建立土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，開展流轉(zhuǎn)供求信息、合同指導(dǎo)、價格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等服務(wù)。完善土地交易平臺，建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)，促進(jìn)土地有序健康流轉(zhuǎn)。③建議制定鼓勵、優(yōu)惠政策。鼓勵企事業(yè)單位及各界人士參與土地流轉(zhuǎn)，制定允許經(jīng)營者修建非永久固定建筑物，允許使用權(quán)繼承、參股、轉(zhuǎn)讓等政策。

     涉牧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，本質(zhì)上要靠從業(yè)人員的推動。應(yīng)牢固樹立“以人為本”的理念，把人才培養(yǎng)作為推動涉牧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的重要抓手。①建議加強(qiáng)對帶頭人、骨干人員的培訓(xùn)?；疖嚳觳豢?，全靠車頭帶，養(yǎng)殖大戶、家庭牧場的負(fù)責(zé)人，合作組織的帶頭人，龍頭企業(yè)的骨干人員是涉牧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展的火車頭，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身職責(zé)、發(fā)揮自身優(yōu)勢，在涉牧法律法規(guī)、養(yǎng)殖技術(shù)、疫病防控技術(shù)、質(zhì)量安全技術(shù)等方面加大對他們的培訓(xùn)力度。②建議積極培育新型職業(yè)農(nóng)民。制定中長期新型農(nóng)民培養(yǎng)規(guī)劃，針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村能人以及未能繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生等，大力發(fā)展畜牧業(yè)職業(yè)教育，組織多種形式技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)大批農(nóng)村適用專業(yè)人才。探索建立職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定辦法、健全畜牧業(yè)技能持證上崗制度。③建議多方吸引人才。引導(dǎo)和鼓勵“農(nóng)民企業(yè)家”、“返鄉(xiāng)農(nóng)民工”、“創(chuàng)業(yè)大學(xué)生”等群體成為涉牧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)貼息貸款，對引進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的涉牧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予工資和社保補(bǔ)貼。

     涉牧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模大、投入高、見效慢，應(yīng)加大融資擔(dān)保服務(wù)力度，妥善解決貸款難、融資難問題。①建議充分發(fā)揮畜牧業(yè)投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用。緊緊圍繞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)重點，積極為涉牧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展貸款擔(dān)保服務(wù)，在維持擔(dān)保機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，降低擔(dān)保費用，加快擔(dān)保進(jìn)程，切實做好各項擔(dān)保服務(wù)工作。②建議建立健全擔(dān)保服務(wù)體系。目前，畜牧業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)未成體系，尚不能滿足實際貸款擔(dān)保需求。應(yīng)當(dāng)鼓勵引導(dǎo)各級政府、各類涉牧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、各類社會組織和個人，采用政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)聯(lián)合注資或者政府、企業(yè)、個人獨資的形式，成立畜牧業(yè)投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，組建擔(dān)保服務(wù)體系。③建議建立貸款優(yōu)惠政策。地方政府應(yīng)探索建立培育涉牧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款利息優(yōu)惠政策，針對供應(yīng)鏈上從生產(chǎn)到銷售各個環(huán)節(jié)的融資需求，為涉牧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供養(yǎng)殖貸、基建貸、設(shè)施設(shè)備貸、生產(chǎn)加工貸等金融產(chǎn)品。

     當(dāng)前，畜禽養(yǎng)殖保險服務(wù)存在保險產(chǎn)品少，覆蓋面小等問題，保險服務(wù)相對滯后，不能較好滿足各類涉牧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵御風(fēng)險需要，應(yīng)從以下幾個方面著手，加大保險服務(wù)力度。①建議做好育肥豬保險工作。部分地區(qū)已經(jīng)開展育肥豬保險工作，并取得了比較好的效果。今后，建議推廣育肥豬保險工作的成熟經(jīng)驗，力爭全面實施育肥豬保險。②建議增加畜禽養(yǎng)殖保險產(chǎn)品，擴(kuò)大保險范圍。目前，除育肥豬外，其他畜禽尚無相應(yīng)的保險服務(wù)，建議制定奶牛、肉牛、肉羊、家禽等主要畜種保險方案、方法，力爭畜禽養(yǎng)殖保險全覆蓋，全面提升涉牧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵御風(fēng)險的能力。③建議加大保險服務(wù)的投入。逐步提高財政承擔(dān)保費的比例，減輕各類涉牧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)，切實提高參保積極性。

     基礎(chǔ)不牢，地動山搖，產(chǎn)前的規(guī)劃設(shè)計，是各類涉牧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，建議依托專業(yè)畜牧規(guī)劃設(shè)計單位，在產(chǎn)前對涉牧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行科學(xué)周密的規(guī)劃和設(shè)計，避免項目倉促上馬.。

(河南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，張志帥；鄭州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，何俊丹)