隨著各省陸續(xù)公布2023年強(qiáng)制免疫計劃和先打后補(bǔ)政策實施方案，強(qiáng)制免疫疫苗“先打后補(bǔ)”進(jìn)一步落實，重大動物疫病防控發(fā)揮養(yǎng)殖企業(yè)主體責(zé)任的進(jìn)程進(jìn)一步深化。
回顧我國重大動物疫病實施政府集中采購疫苗的歷史，最早可追溯至上世紀(jì)50年代。彼時已經(jīng)有針對口蹄疫的強(qiáng)制免疫政策。2003年之后，隨著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展以及一些疫情的爆發(fā)，國家對重大動物疫病的防控更加重視。為了提高全國重大動物疫病免疫覆蓋率，提高養(yǎng)殖場戶免疫積極性，我國推行重大動物疫病強(qiáng)制免疫政策并配套實施疫苗政府集中采購。
政府集中采購招標(biāo)政策根據(jù)當(dāng)時的疫病防控需求制定，為穩(wěn)定控制重大動物疫病做出了積極貢獻(xiàn)。
而隨著時代的發(fā)展，政府采購疫苗的弊端逐漸顯露——招標(biāo)苗往往因價格較低，質(zhì)量難以滿足養(yǎng)殖戶免疫需求而飽受詬病。早在2012年，農(nóng)財寶典就曾推出大型封面專題報道《免費苗質(zhì)疑》，呼吁取消問題叢生的招標(biāo)免費疫苗。
隨著國內(nèi)疫病防控形勢的改變，2012年，原農(nóng)業(yè)部決定把山東和海南作為取消豬瘟、高藍(lán)疫苗政府統(tǒng)一采購的試點，這一舉動引起了業(yè)內(nèi)對全國范圍內(nèi)取消政府招標(biāo)的猜測。
2016年7月26日，原農(nóng)業(yè)部正式發(fā)文宣布“對豬瘟和高致病性豬藍(lán)耳病暫不實施國家強(qiáng)制免疫政策。”各地可根據(jù)實際情況，對有條件的豬場實行先打后補(bǔ)。
2017年，國家正式將豬瘟和高致病性豬藍(lán)耳病從國家動物疫病強(qiáng)制免疫計劃中移除。僅要求：對豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病免疫工作，各地應(yīng)按照國家防治指導(dǎo)意見執(zhí)行。
2020年11月23日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)動物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實施機(jī)制改革的通知》，提出2022年全國所有省份的規(guī)模養(yǎng)殖場戶實現(xiàn)"先打后補(bǔ)"，年底前政府招標(biāo)采購強(qiáng)免疫苗停止供應(yīng)規(guī)模養(yǎng)殖場戶，2025年逐步全面取消政府招標(biāo)采購強(qiáng)免疫苗。
2023年1月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《國家動物疫病強(qiáng)制免疫指導(dǎo)意見（2022—2025年）》提出各省按照《意見》要求，結(jié)合防控實際制定本轄區(qū)的強(qiáng)制免疫計劃。各省份可采用養(yǎng)殖場（戶）自行免疫、第三方服務(wù)主體免疫、政府購買服務(wù)等多種形式，全面推進(jìn)“先打后補(bǔ)”工作，在2022年年底前實現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）全覆蓋，在2025年年底前逐步全面停止政府招標(biāo)采購強(qiáng)制免疫疫苗。
政采總額逐年下降，企業(yè)“挑戰(zhàn)”市場化
強(qiáng)制免疫疫苗在我國獸藥領(lǐng)域占據(jù)重要地位。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年時，國家強(qiáng)制免疫疫苗約占獸用生物制品總體量的52.44%。隨著獸藥市場擴(kuò)容，強(qiáng)制免疫疫苗占比持續(xù)下降。根據(jù)中國獸藥協(xié)會數(shù)據(jù)，2021年，我國豬用強(qiáng)制免疫疫苗市場總額約為23.22億元，占豬用生物制品銷售額的28%。禽用強(qiáng)制免疫疫苗市場總額21.04億元，占禽用生物制品銷售額的31%。
對企業(yè)而言，國家強(qiáng)制免疫招標(biāo)采購政策對相關(guān)動保企業(yè)帶來顯著影響。2007年，豬瘟和高致病性藍(lán)耳病被納入強(qiáng)制免疫計劃，中牧股份生物制品營業(yè)收入在當(dāng)年即實現(xiàn)了15.9%的增長。而十年后豬瘟、高致病性藍(lán)耳苗的退出強(qiáng)制免疫，則在業(yè)內(nèi)掀起了此二種疫苗市場競爭的熱潮。有企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，豬瘟和藍(lán)耳苗從統(tǒng)一招標(biāo)變成分別招標(biāo)后，工作更繁瑣，但利潤卻更少了，已屬“食之無味，棄之可惜”，企業(yè)歡迎放開市場化。
口蹄疫苗是在這個過程中改變相對緩慢的品種。不同于豬瘟和高致病性藍(lán)耳病，國家對口蹄疫苗的生產(chǎn)資質(zhì)嚴(yán)格管控，國內(nèi)僅有8家生產(chǎn)廠家。因此口蹄疫苗競爭對手更少，國家放開市場的過程更謹(jǐn)慎。
2012年，原農(nóng)業(yè)部允許疫苗生產(chǎn)企業(yè)將強(qiáng)免疫苗直接銷售給符合要求的養(yǎng)殖場，為口蹄疫苗市場化開了一道“口子”。春江水暖鴨先知，金宇生物是第一個“吃螃蟹”的企業(yè)。金宇在2008-2012年期間，成功建立了懸浮培養(yǎng)工藝，掌握了多級抗原濃縮與純化、口蹄疫完整病毒粒子（146S）定量檢測等核心技術(shù)，并基于此項政策對口蹄疫苗銷售進(jìn)行了市場化的嘗試，一舉奠定了其在國內(nèi)口蹄疫苗市場的絕對領(lǐng)先地位。
而更多口蹄疫苗生產(chǎn)企業(yè)市場化經(jīng)驗相對較少，政采的退出將無疑對這些企業(yè)帶來轉(zhuǎn)型壓力。申聯(lián)生物因首創(chuàng)口蹄疫合成肽疫苗而聞名，合成肽疫苗主要面向政府采購，在終端市場也擁有一定的用戶群體。年報顯示，申聯(lián)生物營收中政府采購占比超過85%，因此，布局多元化產(chǎn)品并建立市場化銷售體系，以適應(yīng)銷售模式的轉(zhuǎn)型成為申聯(lián)生物近年來的工作重點。
“政府集中采購的體量近年來在逐漸減少。”申聯(lián)生物相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。他估算，2022年全國口蹄疫苗政采總額約在17-18億元左右，2023年預(yù)計可能降至13-14億元左右，每年大約以22%左右的速度削減?！暗?025年，應(yīng)該是剛剛好全面退出的節(jié)點?！?br>
市場化對企業(yè)本身帶來許多挑戰(zhàn)，“但現(xiàn)在更多的覺得機(jī)會大于挑戰(zhàn)。作為企業(yè)基于以產(chǎn)品質(zhì)量為導(dǎo)向發(fā)展，我們信心十足，以質(zhì)取勝，未來一定會占領(lǐng)更多的市場?！?br>
業(yè)內(nèi)多數(shù)觀點認(rèn)為放開市場化將為企業(yè)帶來更多利潤空間，尤其在口蹄疫苗領(lǐng)域，競爭對手并不多。但申聯(lián)生物相關(guān)負(fù)責(zé)人也指出，市場化后企業(yè)的工作量和成本投入會大很多?！白稣蓵r只需要把一批疫苗打包統(tǒng)一送出，市場化后需要分發(fā)到各個豬場用戶手上，冷鏈、中間環(huán)節(jié)、技術(shù)服務(wù)等成本不可避免地會增加?！彼f道，“整體硬軟件成本投入可能比過去做政采要翻倍?！?br>
另一方面，隨著市場競爭的白熱化，疫苗企業(yè)之間近年來也打起了價格戰(zhàn)，加之終端大型集團(tuán)豬企占比增加，議價能力增強(qiáng)，疫苗的利潤空間已經(jīng)被壓縮。
企業(yè)轉(zhuǎn)型，自建市場團(tuán)隊或?qū)で蠛献?/strong>
為了應(yīng)對政采的退出，迎接市場化，有的企業(yè)探索轉(zhuǎn)型，有的企業(yè)尋求合作。
申聯(lián)生物在轉(zhuǎn)型上做了充足的準(zhǔn)備。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，首先是調(diào)整企業(yè)營銷結(jié)構(gòu)和人員配置，擴(kuò)充了銷售服務(wù)團(tuán)隊，6年左右陸續(xù)增補(bǔ)了50余人，重新組建了渠道銷售、大客戶銷售等營銷部門。二是加大了品牌投入，全面推進(jìn)品牌建設(shè)，不斷提升企業(yè)知名度和擴(kuò)大品牌影響力！三是建立營銷網(wǎng)絡(luò)，在全國設(shè)立一級和二級經(jīng)銷商。四是加強(qiáng)銷售人員職能轉(zhuǎn)型和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高終端技術(shù)服務(wù)水平。五是圍繞口蹄疫大單品，多元化產(chǎn)品布局，開發(fā)新產(chǎn)品。據(jù)悉，申聯(lián)已推出了高質(zhì)量的圓環(huán)苗，還將陸續(xù)上市豬瘟疫苗，腹瀉苗，偽狂犬疫苗等常規(guī)苗產(chǎn)品。
天康生物制藥有限公司（以下簡稱“天康制藥”）是從招標(biāo)采購走向市場化的典型案例。據(jù)天康制藥總經(jīng)理潘毅平介紹，天康制藥最初在口蹄疫、禽流感、小反芻獸疫此類國家強(qiáng)制免疫的大品種疫苗的基礎(chǔ)上發(fā)展起來，較長一段時間里政采占據(jù)較大比例，但近年來，市場化銷售占營業(yè)額的比例已經(jīng)超過一半。
“積極面對和響應(yīng)國家政策導(dǎo)向，一方面對大型集團(tuán)化的養(yǎng)殖企業(yè)客戶實施完全自主采購，另一方面在北方、西部等偏遠(yuǎn)地區(qū)，散戶依然比較多，實現(xiàn)完全自主采購還有一定過程?！迸艘闫秸f，“如今，主要變化在于市場渠道，還需要加強(qiáng)渠道建設(shè)，進(jìn)一步延伸到基層，以及組織更有效的市場活動?！?br>
據(jù)悉，天康制藥經(jīng)過十多年持續(xù)投入研發(fā)投入，當(dāng)下已經(jīng)取得了一定成果。陸續(xù)上市了多個新的產(chǎn)品，在市場上逐步顯現(xiàn)出優(yōu)勢和特點。此外，天康在蘇州設(shè)立了新的制藥公司總部，與外界資源形成更好的對接和轉(zhuǎn)換。
部分口蹄疫苗生產(chǎn)企業(yè)選擇對外合作。手握寶貴的生產(chǎn)資質(zhì)，無需自己鋪設(shè)網(wǎng)絡(luò)和打造品牌，只需將疫苗經(jīng)營轉(zhuǎn)移給市場化營銷體系更完整的企業(yè)，即可實現(xiàn)順利過渡。這也是近年來口蹄疫苗市場的值得關(guān)注的新模式。如，禮藍(lán)經(jīng)營楊凌金?？谔阋呙纭⑷鹌战?jīng)營必威安泰口蹄疫苗，中牧以云南保山廠為基礎(chǔ)與普萊柯合作成立中普生物等?？谔阋呙缟a(chǎn)企業(yè)與市場強(qiáng)勢的企業(yè)，各取所長，整合資源，實現(xiàn)雙贏。
豬場終端，規(guī)模場歡迎“先打后補(bǔ)”
在豬場終端，部分省份一些規(guī)模豬企早已實踐了“先打后補(bǔ)”，并對這種形式表示歡迎。浙江地區(qū)某規(guī)模豬場負(fù)責(zé)人直言，過去因為強(qiáng)制免疫的原因不得不領(lǐng)在獸醫(yī)站領(lǐng)取免費疫苗，但領(lǐng)取后基本扔掉不用?，F(xiàn)在實行先打后補(bǔ)，可以自行選擇滿足需求的疫苗，每年一頭豬可以領(lǐng)到10元左右補(bǔ)貼?！爸灰?guī)注冊了的豬場都可以申請，散戶也可以拿到補(bǔ)助。操作流程也不復(fù)雜，根據(jù)豬場出欄規(guī)模，憑發(fā)票復(fù)印件即可領(lǐng)取，一年結(jié)算一次。每個季度提交豬瘟、口蹄疫抗體水平監(jiān)測報告即可。”他表示，豬場采取先打后補(bǔ)的操作方式已經(jīng)有3年。
在廣東，實際上規(guī)模豬場自去年開始規(guī)模豬場就已經(jīng)全面實施“先打后補(bǔ)”。廣州力智農(nóng)業(yè)有限公司常務(wù)副總經(jīng)理陸慶章回憶，之前也有用過政采苗，但2010年左右口蹄疫防控壓力大，免疫效果沒有達(dá)到預(yù)期。他認(rèn)為，疫苗的配送對冷鏈要求較高，獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)分發(fā)大量的政采苗，在冷鏈儲存和運輸上可能存在壓力，因此通過市場化將此類服務(wù)分散到廠家和經(jīng)銷商將為終端帶來更好的體驗。
陸慶章表示，如今規(guī)模場對重大動物疫病防疫大多比較重視，即便沒有補(bǔ)貼也會自行購買質(zhì)量符合要求的疫苗?！把a(bǔ)貼對企業(yè)有些幫助，但不多。目前自行購買的口蹄疫價格在4-5元/頭份，一頭豬至少免疫2頭份，成本在8-10元，而補(bǔ)貼僅有2.9元每頭豬。”此外，因為豬場會定期抽取血樣做檢測，每個月均會與獸醫(yī)主管部門對接存欄情況，所以申報材料也并不麻煩?！拔覀兤綍r的生產(chǎn)數(shù)據(jù)都有上報，主管部門對豬場情況基本了解。我們?nèi)ツ昃蜕蠄?，已?jīng)審核完成，今年可以拿到補(bǔ)貼?！标憫c章說。
當(dāng)前，養(yǎng)殖端規(guī)?；潭炔粩嗵岣?，生物安全防控意識大幅提升，養(yǎng)殖企業(yè)履行免疫主體責(zé)任的意識較高，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為在規(guī)模場推行先打后補(bǔ)時機(jī)成熟。當(dāng)然，也有觀點對完全放開市場化后，部分地區(qū)中小散戶免疫覆蓋率下降存有擔(dān)憂。“確實也存在嫌補(bǔ)貼政策麻煩的聲音，且疫苗在養(yǎng)殖成本占比上較小，不排除部分散養(yǎng)戶申請熱情不高?！绷硗猓a(bǔ)貼金額與市場疫苗銷售價格存在差異，加上養(yǎng)殖端行情波動比較大，可能存在覺悟和積極主動性上參差不齊。
業(yè)內(nèi)人士建議，主管部門應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)變職能，做好跟蹤、監(jiān)測、督導(dǎo)的同時，加強(qiáng)理念引導(dǎo)和法律規(guī)范。
