政策解讀
一、修訂背景
《中華人民共和國畜牧法》規(guī)定省級人民政府需制定種畜禽生產經營許可證審核發(fā)放及養(yǎng)殖場備案程序，2007年省府辦公廳印發(fā)了《廣東省種畜禽生產經營許可證發(fā)放和畜禽養(yǎng)殖備案辦法（試行）》（粵府辦〔2007〕107號）。近年省委省政府持續(xù)深化“放管服”改革，農業(yè)農村部不斷強化畜禽養(yǎng)殖備案工作，為適應當前發(fā)展形勢和工作要求，按照省政府工作部署，廣東省農業(yè)農村廳組織對辦法進行了修訂，報請省政府常務會議審議通過。經省人民政府同意，2019年12月廣東省農業(yè)農村廳印發(fā)了《廣東省農業(yè)農村廳種畜禽生產經營許可證發(fā)放和畜禽養(yǎng)殖備案辦法》。
二、修訂依據
主要根據《中華人民共和國畜牧法》（2015年修訂）《養(yǎng)蜂管理辦法（試行）（農業(yè)部公告第1692號）》《廣東省人民政府辦公廳關于調整省直有關部門職能的通知》（粵府辦〔2015〕8號）《農業(yè)部辦公廳關于加強畜禽養(yǎng)殖場備案和糞污資源化利用機構信息管理的通知》（農辦牧〔2017〕60號）等法律法規(guī)及文件精神進行修訂。
三、修訂目標和任務
深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化辦事流程，簡化辦事手續(xù)，加強種畜禽生產經營管理和畜禽養(yǎng)殖備案工作。
四、涉及管理對象
種畜禽生產經營許可證發(fā)放涉及從事種畜禽生產經營或者生產商品代仔畜、雛禽的單位、個人，畜禽養(yǎng)殖備案涉及興辦畜禽養(yǎng)殖場或者養(yǎng)殖小區(qū)的單位和個人，以及畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶。
五、主要修訂內容
原《廣東省種畜禽生產經營許可證發(fā)放和畜禽養(yǎng)殖備案辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）共四章十八條，修訂后《廣東省農業(yè)農村廳種畜禽生產經營許可證發(fā)放和畜禽養(yǎng)殖備案辦法》（下稱《辦法》）共四章十七條，章節(jié)條款布局與原辦法大致相同，第一章總則、第二章種畜禽生產經營許可證發(fā)放、第三章畜禽養(yǎng)殖備案、第四章附則。主要修訂內容如下：
（一）修訂部分種畜禽生產經營許可證審核發(fā)放主體及程序
根據《廣東省人民政府辦公廳關于調整省直有關部門職能的通知》（粵府辦〔2015〕8號），2015年起省政府將原種、祖代種禽場和原種畜場種畜禽生產經營許可證核發(fā)權限下放至地級以上市畜牧獸醫(yī)行政主管部門。結合農業(yè)農村行政主管部門機構改革，本次修訂將原種、祖代種禽場和原種畜場種畜禽生產經營許可證核發(fā)單位由省級畜牧獸醫(yī)行政主管部門改為地級以上市農業(yè)農村行政主管部門。同時，將父母代種禽場（生產商品代雛禽）核發(fā)部門由地級以上市畜牧獸醫(yī)行政主管部門改為縣級農業(yè)農村行政主管部門，與商品代仔畜生產場核發(fā)單位一致，進一步深化“放管服”改革。
（二）明確種蜂場種畜禽生產經營許可證的審核發(fā)放規(guī)定
《畜牧法》規(guī)定蜂的資源保護利用和生產經營，適用《畜牧法》有關規(guī)定;《養(yǎng)蜂管理辦法（試行）》（農業(yè)部公告第1692號）規(guī)定種蜂生產經營單位和個人應當取得《種畜禽生產經營許可證》。因此《辦法》第十二條對種蜂生產經營單位和個人的種畜禽生產經營許可證審核發(fā)放作出規(guī)定。
（三）修訂畜禽養(yǎng)殖備案要求、對象、規(guī)模及程序等
根據《中華人民共和國畜牧法》和《農業(yè)部辦公廳關于加強畜禽養(yǎng)殖場備案和糞污資源化利用機構信息管理的通知》（農辦牧〔2017〕60號）等作了以下修訂：
1、刪除了原辦法中的備案條件要求。《中華人民共和國畜牧法》沒有規(guī)定備案必備條件，農辦牧〔2017〕60號文也提出“不增加前置備案條件，確保養(yǎng)殖場全部備案”。
2、提高養(yǎng)殖場規(guī)模標準。農辦牧〔2017〕60號文提出了養(yǎng)殖場規(guī)模參考標準：生豬存欄300頭或出欄500頭以上（以生豬為例），農業(yè)農村部、生態(tài)環(huán)境部均以此為通用標準進行相關統(tǒng)計。將養(yǎng)殖場標準從原生豬存欄100頭，提高至生豬出欄500頭或存欄300頭以上，有利于各項工作開展。
3、將養(yǎng)殖專業(yè)戶納入備案范圍。農業(yè)農村部、生態(tài)環(huán)境部以生豬年出欄50頭至499頭作為養(yǎng)殖專業(yè)戶通用標準。2018年我省生豬養(yǎng)殖專業(yè)戶約5.1萬戶，其出欄量占全省出欄量21%，對畜牧業(yè)發(fā)展影響較大。中央環(huán)境保護督察要求我省加強養(yǎng)殖專業(yè)戶管理，農辦牧〔2017〕60號也提出“鼓勵有條件的地區(qū)對規(guī)模以下養(yǎng)殖場戶探索實行全覆蓋備案”。將養(yǎng)殖專業(yè)戶納入備案范圍，有利于各地掌握畜牧業(yè)情況，為行業(yè)管理與發(fā)展提供基礎。
4、根據農辦牧〔2017〕60號文修改了備案流程，通過農業(yè)農村部畜禽養(yǎng)殖備案管理系統(tǒng)聯網備案，簡化了備案流程。
六、解讀途徑與時間
《辦法》與解讀材料同步公報，在省農業(yè)農村廳網站上予以公開及宣傳。各地農業(yè)農村主管部門學習、宣傳、貫徹新《辦法》及解讀材料，通過舉辦培訓班、派發(fā)宣傳單等方式，將《辦法》和解讀材料精神宣傳到轄區(qū)內種畜禽生產經營者、畜禽養(yǎng)殖者。
