黨的十八大以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，將其作為“五位一體”戰(zhàn)略布局的重要一環(huán)，并作出了一系列決策部署，順應(yīng)了人民群眾的新期待，得到社會(huì)各界的衷心贊譽(yù)和擁護(hù)，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、人與自然和諧發(fā)展成為全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)指南。在漁業(yè)領(lǐng)域，海洋漁業(yè)資源利用過度的問題日益受到廣泛關(guān)注，酷漁濫捕、非法捕魚、東海無(wú)魚等，牽動(dòng)著公眾的眼球，也引起中央領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。為了扭轉(zhuǎn)這種狀況，根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》的要求，農(nóng)業(yè)部研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)內(nèi)漁船管控實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，正式印發(fā)各省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施。

一、簽訂漁船雙控和海洋漁業(yè)資源總量管理責(zé)任書具有重要意義

《通知》堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，在我國(guó)以往漁船和資源管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)際通行做法，確立了投入和產(chǎn)出雙向控制制度框架，是我國(guó)漁船管理和海洋漁業(yè)資源管理的重大創(chuàng)新，也是向海洋漁業(yè)資源管理科學(xué)化、精細(xì)化方向邁出的重要一步。貫徹落實(shí)好《通知》精神和要求，把過大的捕撈產(chǎn)能降下來(lái)，把超過資源承受能力的捕撈產(chǎn)量降下來(lái)，才能使?jié)O船捕撈能力、漁獲物捕撈量和漁業(yè)資源承載能力之間的關(guān)系逐步趨于協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。

漁船雙控和海洋漁業(yè)資源總量管理涉及到漁業(yè)生產(chǎn)、資源管理的方方面面，但關(guān)鍵環(huán)節(jié)就兩個(gè)——投入和產(chǎn)出，突出體現(xiàn)為兩大硬指標(biāo)：一個(gè)是漁船控制目標(biāo)，到2020年全國(guó)壓減海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船2萬(wàn)艘、功率150萬(wàn)千瓦，除淘汰舊船再建造和更新改造外，不新造、進(jìn)口在我國(guó)管轄水域生產(chǎn)的漁船。另一個(gè)是漁獲物產(chǎn)出的控制目標(biāo)，到2020年國(guó)內(nèi)海洋捕撈總產(chǎn)量減少到1000萬(wàn)噸以內(nèi)，與2015年相比減少309萬(wàn)噸以上。目標(biāo)已經(jīng)明確，要實(shí)現(xiàn)它，必須要抓關(guān)鍵、抓重點(diǎn)，集中力量，各個(gè)擊破。

為了更好的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，壓實(shí)任務(wù)，3月13日，農(nóng)業(yè)部與沿海各省之間簽訂“十三五”海洋漁船雙控和資源總量管理責(zé)任書，統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督、共同促進(jìn)，確保漁船雙控和海洋漁業(yè)資源總量管理制度落到實(shí)處。

二、漁船雙控方面要著力抓好三項(xiàng)工作

一是大力推進(jìn)捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn),確保減船硬指標(biāo)如期完成。“十三五”期間，海洋捕撈漁船“雙控”的核心目標(biāo)是完成壓減海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船2萬(wàn)艘、功率150萬(wàn)千瓦。數(shù)字雖然不大，但是涉及的利益關(guān)系非常復(fù)雜，表面上是減船，背后是數(shù)萬(wàn)數(shù)十萬(wàn)漁業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)、生活、生計(jì)等。為確保任務(wù)完成，中央財(cái)政已在油補(bǔ)資金中設(shè)立了專項(xiàng)，用于海洋捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，地方也安排了相應(yīng)的配套資金。按照漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼改革項(xiàng)目實(shí)施方案，中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目每年安排減船轉(zhuǎn)產(chǎn)資金15億元。各地可抓住油補(bǔ)改革的機(jī)遇，加大一般性轉(zhuǎn)移支付中對(duì)減船轉(zhuǎn)產(chǎn)的支持力度，采取措施，確保減船轉(zhuǎn)產(chǎn)任務(wù)完成。同時(shí)，既要保護(hù)好漁民減船積極性，也要控制好節(jié)奏。提前完成減船任務(wù)的，由地方政府按照省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，統(tǒng)籌考慮資金安排問題。我們將積極向財(cái)政部門反映，爭(zhēng)取優(yōu)化資金投向，增加支持力度。在做好減船轉(zhuǎn)產(chǎn)工作的同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)減船上岸漁民的就業(yè)培訓(xùn)力度，拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，積極推動(dòng)完善漁區(qū)社會(huì)保障制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃，扶持退捕上岸漁民參加社會(huì)保險(xiǎn)，切實(shí)解決減船漁民的后顧之憂，真正使他們轉(zhuǎn)得出去、立得住腳。

二是切實(shí)加強(qiáng)漁船源頭管控，嚴(yán)防涉漁“三無(wú)”船舶滋生蔓延。近年來(lái)，國(guó)家強(qiáng)化了漁船管理，建立了國(guó)家漁船數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行網(wǎng)上審批管理。2014年以來(lái)，按照中央的統(tǒng)一部署要求，各地重拳出擊，累計(jì)取締涉漁“三無(wú)”船舶2萬(wàn)余艘，成效顯著。但是要看到，由于涉漁“三無(wú)”船舶產(chǎn)生的背景復(fù)雜，問題還沒有從根本上得到解決，清理取締工作任重道遠(yuǎn)。

在全國(guó)大力推進(jìn)減船轉(zhuǎn)產(chǎn)政策的大背景下，要堅(jiān)決丟掉幻想，不合規(guī)的漁船絕無(wú)合法化的可能性，唯有切實(shí)加強(qiáng)漁船源頭管控，深入、持續(xù)打擊涉漁“三無(wú)”船舶，為規(guī)范漁業(yè)生產(chǎn)秩序、降低捕撈強(qiáng)度營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。特別是把好“入口”關(guān)，嚴(yán)格漁船審批、建造、檢驗(yàn)、登記和捕撈許可等各個(gè)環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)格按規(guī)定的程序和條件，嚴(yán)格審查核實(shí)減船轉(zhuǎn)產(chǎn)漁船資格條件，聯(lián)合工商、工信等部門，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)漁船修造企業(yè)監(jiān)督管理，嚴(yán)格漁船建造、報(bào)廢拆解環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)弄虛作假、套取國(guó)家減船轉(zhuǎn)產(chǎn)資金，堅(jiān)決杜絕一邊減船一邊又有新的涉漁“三無(wú)”船舶產(chǎn)生的現(xiàn)象發(fā)生。

三是落實(shí)分級(jí)分區(qū)管理制度，強(qiáng)化漁船屬地管理職責(zé)?！锻ㄖ诽岢鰧?shí)行漁船分級(jí)分區(qū)管理，按照漁船大小和作業(yè)區(qū)域?qū)嵭胁顒e化管理，這是我國(guó)漁船管理制度改革完善的重要舉措，也是構(gòu)建新的漁業(yè)資源管理基本制度的重要內(nèi)容，對(duì)充分調(diào)動(dòng)中央、地方和漁民三個(gè)積極性，進(jìn)一步落實(shí)地方和基層組織的管理職責(zé)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。要切實(shí)加強(qiáng)漁船屬地管理，漁船建造、登記和捕撈許可證申請(qǐng)必須在船舶所有人戶籍所在地和公司注冊(cè)地進(jìn)行，嚴(yán)禁異地掛靠和異地注冊(cè)公司從事國(guó)內(nèi)海洋捕撈生產(chǎn)，嚴(yán)格落實(shí)好船籍港休漁和檢驗(yàn)制度。要加強(qiáng)資源評(píng)估和管理力度，科學(xué)合理確定小型漁船控制指標(biāo)，切實(shí)完善捕撈作業(yè)分區(qū)管理制度，嚴(yán)格限制跨管轄水域作業(yè)和買賣。要鼓勵(lì)創(chuàng)新捕撈業(yè)組織形式和經(jīng)營(yíng)方式，培育壯大基層服務(wù)和管理組織，賦予其一定管理權(quán)限，鼓勵(lì)漁船公司化經(jīng)營(yíng)、法人化管理，采取多種措施，實(shí)現(xiàn)漁船管理重心下移。

三、總量管理方面要著力抓好四項(xiàng)工作

一是加強(qiáng)捕撈總量額度分配和生產(chǎn)監(jiān)測(cè)，確保實(shí)現(xiàn)總量管理硬指標(biāo)。到2020年,國(guó)內(nèi)海洋捕撈總產(chǎn)量減少到1000萬(wàn)噸以內(nèi)，意味著與2015年相比沿海各省減幅均不得低于23.6%，年均減幅原則上不低于5%。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)艱巨的任務(wù)，需要按照統(tǒng)一部署、分級(jí)管理、逐級(jí)落實(shí)的原則，自上而下確定控制指標(biāo)，層層壓實(shí)指標(biāo)和責(zé)任。同時(shí)，要加強(qiáng)捕撈生產(chǎn)和漁獲監(jiān)控，完善漁船漁撈日志填報(bào)和檢查統(tǒng)計(jì)制度，逐步推進(jìn)漁撈日志電子化；加強(qiáng)漁港、漁產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)行漁獲物定點(diǎn)上岸制度，建立上岸漁獲物監(jiān)督檢查機(jī)制。要防止只在數(shù)字上做文章，沒有把漁獲物產(chǎn)量真正降下來(lái)的弄虛作假現(xiàn)象發(fā)生。

二是加強(qiáng)幼魚保護(hù)，減少低效負(fù)效產(chǎn)出。隨著資源衰竭和捕撈強(qiáng)度矛盾的不斷加劇，魚越捕越少、越捕越小。目前我們的捕撈產(chǎn)量中，幼雜魚占有相當(dāng)?shù)谋壤?，效益很低，但是資源環(huán)境成本很高，屬于典型的低效益甚至是負(fù)效益產(chǎn)出。目前，浙江省已經(jīng)開始實(shí)施“幼魚保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，應(yīng)擴(kuò)大范圍、組織推進(jìn)，在全國(guó)開展嚴(yán)厲打擊違反幼魚比例的行動(dòng)，迅速形成幼魚保護(hù)的巨大聲勢(shì)，織起保護(hù)幼魚的大網(wǎng)。要盡快制定出臺(tái)經(jīng)濟(jì)魚類最小可捕標(biāo)準(zhǔn)和幼魚標(biāo)準(zhǔn)，為開展?jié)O港幼魚比例檢查和執(zhí)法提供依據(jù)。積極推廣配合飼料，引導(dǎo)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)減少冰鮮幼雜魚使用。積極協(xié)調(diào)、聯(lián)合有關(guān)部門，加大對(duì)水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、超市、魚粉生產(chǎn)企業(yè)、餐館等場(chǎng)所的檢查執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊幼雜魚的非法經(jīng)營(yíng)和使用。

三是健全完善漁業(yè)資源保護(hù)制度，特別是執(zhí)行好新的伏季休漁制度。執(zhí)行好伏休制度是落實(shí)海洋漁業(yè)資源總量管理的重要手段，應(yīng)高度重視，加強(qiáng)宣傳，周密部署，妥善安排。要深入了解漁民群眾的困難和需求，引導(dǎo)和幫助他們提前做好生產(chǎn)安排，確保漁區(qū)穩(wěn)定，保證新制度首年順利實(shí)施。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，加大對(duì)管轄海域范圍內(nèi)伏休違規(guī)作業(yè)，特別是涉漁“三無(wú)”船舶和“電毒炸”等違法捕撈行為的打擊力度。要統(tǒng)籌推進(jìn)水生生物保護(hù)區(qū)建設(shè)，形成以保護(hù)區(qū)為主體，覆蓋重要水產(chǎn)種質(zhì)資源以及珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。大力開展水生生物資源增殖放流活動(dòng)，加大生態(tài)型、公益型海洋牧場(chǎng)建設(shè)力度。

四是探索漁業(yè)資源管理新模式，開展試點(diǎn)限額捕撈。部分地區(qū)先行先試，在區(qū)域性漁業(yè)資源調(diào)查評(píng)估的基礎(chǔ)上，選擇特定漁業(yè)資源品種，開展限額捕撈管理，探索經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，促進(jìn)全國(guó)漁業(yè)資源管理水平不斷提升。

四、健全抓落實(shí)的工作機(jī)制加強(qiáng)漁船“雙控”、實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理制度，關(guān)鍵要在貫徹執(zhí)行上下功夫、見行動(dòng)。上述重點(diǎn)舉措能不能落到實(shí)處、能不能發(fā)揮作用、多大程度上發(fā)揮作用，執(zhí)法監(jiān)管是保障。要圍繞漁船、漁具和漁法加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊涉漁“三無(wú)”船舶，深入開展違規(guī)漁具清理整治，堅(jiān)決取締農(nóng)業(yè)部和各?。▍^(qū)、市）公布的禁用漁具以及對(duì)資源破壞嚴(yán)重的“絕戶網(wǎng)”，嚴(yán)厲打擊非法捕魚行為。另外，要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，層層傳導(dǎo)壓力，做到責(zé)任明確到人、任務(wù)落實(shí)到位。

一要建立層層抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制?！锻ㄖ芬笱睾８鞯亟⒄y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、漁業(yè)行政主管部門牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)職能部門協(xié)同配合的工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，將漁船控制目標(biāo)、資源總量管理指標(biāo)納入當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的約束性指標(biāo)進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任考核。要建立健全工作責(zé)任機(jī)制，建立健全上下貫通、層層負(fù)責(zé)等責(zé)任制度，把責(zé)任落實(shí)到各級(jí)各有關(guān)部門，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

二要形成有效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。將漁船控制目標(biāo)、總量控制目標(biāo)納入約束性責(zé)任考核指標(biāo)，層層簽訂責(zé)任書，落實(shí)各層級(jí)、各部門、各管理環(huán)節(jié)的工作責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，責(zé)任到崗到人，千斤重?fù)?dān)人人挑、人人肩上有指標(biāo)，確保《通知》確定的目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。

三要強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)。逐級(jí)建立健全漁船管控、海洋漁業(yè)資源總量管理執(zhí)行情況定期通報(bào)制度，加大對(duì)工作實(shí)施情況的督促檢查和專項(xiàng)考核，將中央決定的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。